從中央部委到地方政府，處理閑置用地的節(jié)奏與步伐正在加快當(dāng)中。在2018年底、2019年初自然資源部等中央部門開始加力要求地方政府積極處置閑置用地之后，“批而未供”土地的清理工作，逐漸成為地方政府在該領(lǐng)域工作的重點。

《中國經(jīng)營報》記者獲悉，包括安徽、山東在內(nèi)的多個省級地方政府，均已要求行政管轄屬地范圍內(nèi)的各級地方政府，集中清理“批而未供”土地，以期達(dá)到土地節(jié)約集約利用的目的，盤活閑置土地，向存量土地要發(fā)展空間，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單依賴增量土地的粗放模式。

“批而未供”土地，是中國特色土地管理制度下的特殊產(chǎn)物，專門指那些已經(jīng)完成新增建設(shè)用地審批手續(xù)，占用新增建設(shè)用地指標(biāo)，但是因各種原因未能完成實際供地的土地。此前，自然資源部曾告知地方政府，對于存在“批而未供”土地和存在“閑置用地”情況的地方城市，將在下一年度中核減20%的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

集中清理

“省里面最近部署了集中清理‘批而未供’的工作，力度很大，責(zé)任明確到各城市、各部門，而后我們又明確到了專門的崗位和責(zé)任人，這是力度非常大了。”10月22日，東部某省自然資源職能部門的一位內(nèi)部人士告訴記者，最近，各地方政府都在集中開展清理“批而未供”土地的清理工作。

多位地方政府人士也都向本報記者證實，山東省、安徽省、河北省、四川省、青海省等，相繼以較大力度部署了集中清理“批而未供”用地的有關(guān)工作。他們也都告訴本報記者，此次集中清理“批而未供”土地工作，主要都是由省政府統(tǒng)一部署，省、地、市縣一級自然資源職能部門逐級分解落實解決。“這說明了這項工作的力度�！�

“批而未供”是國土資源系統(tǒng)的工作術(shù)語。一般是指那些已經(jīng)完成新增建設(shè)用地審批，并已下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)，但是因各種原因，在規(guī)定期內(nèi)未能轉(zhuǎn)化為土地供應(yīng)的地塊。這類情況，在各地方政府層面發(fā)生的頻率并不低。

由于中國執(zhí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對新增建設(shè)用地實施嚴(yán)格的指標(biāo)管控。根據(jù)18億畝耕地保有量紅線倒推形成土地利用規(guī)劃，再分解至每年，形成新增建設(shè)用地的總指標(biāo)，而后分配給地方政府，地方政府逐級向下分解到市縣一級，實施新增建設(shè)用地審批備案。

“這些新增建設(shè)用地指標(biāo)是非常珍貴的，每個市縣一級的政府，肯定希望獲得更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)，但是現(xiàn)實中又存在很多問題，導(dǎo)致已經(jīng)批下來的指標(biāo)，走了手續(xù)的土地，沒能供應(yīng)出去，或者沒有使用或者開工，就掛在那里，長久以往，就形成了很大一部分存量的用地，是一種資源浪費�！币晃坏胤秸�府人士稱。

因而，此次山東省、安徽省、河北省、四川省、青海省等以省級政府為部署工作的主體，在這一領(lǐng)域開始實施集中清理工作，是力度增強(qiáng)的一種表現(xiàn)。

力度增強(qiáng)

作為中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)，山東省近年來一直是“用地大戶”，同時也是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用力度較大的省份之一。自然資源系統(tǒng)的權(quán)威人士告訴記者，在此次山東省政府統(tǒng)一部署的集中清理“批而未供”土地的工作中，山東省給自己劃定了2020年的目標(biāo)，即到2020年底，要全部完成。

“這個2020年全部完成，不僅包括‘批而未供’土地的處置，還包括全部閑置用地的處置。”他告訴記者，山東省明確要求市縣一級政府，對2019年4月30日經(jīng)核實后的閑置土地，除司法查封外，要全部處置到位。

山東省一位基層自然資源職能部門的內(nèi)部人士告訴記者，按照山東省政府要求，繪制“批而未供”土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作戰(zhàn)”。對已落實項目但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時供應(yīng)的，統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，發(fā)揮好土地儲備職能作用，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。

安徽省則在近期開展了專項督察工作，對全省范圍內(nèi)的“批而未供”土地摸清情況，實施全面督察。并在近期，由安徽省自然資源廳組織召開了“批而未供”土地督察工作的通報大會，要求省內(nèi)重點城市的自然資源職能部門在會議上進(jìn)行匯報，并要求建立對照“批而未供”的土地的臺賬，進(jìn)行一對一的重點工作。

河北省則同意下發(fā)《河北省批而未供和閑置土地盤活利用專項行動方案》，開展為期6個月的專項整治行動。目標(biāo)是到今年年底全省盤活“批而未供”土地32.01萬畝，盤活平均供地率達(dá)到88%以上，2017至2018年已批準(zhǔn)建設(shè)用地平均供地率達(dá)到全國平均水平以上。

在盤活利用“批而未供”土地過程中，對已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的，采取限定安置補(bǔ)償期限解決未實施征收的問題，通過招商引資解決未落實項目的問題，嚴(yán)禁將土地以空閑地等名義供應(yīng)給土地儲備機(jī)構(gòu)、政府部門或國有平臺公司。

資料

形成“批而未供”的原因

首先，用地得以批準(zhǔn)后，由于拆遷、征地等問題，在短時期內(nèi)不能解決，會導(dǎo)致批準(zhǔn)的用地不能形成供應(yīng)；其次，招商項目未能如期落地，也會導(dǎo)致批準(zhǔn)的用地不能供應(yīng)；再次，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共用地中，一些已供應(yīng)的用地未能履行有關(guān)手續(xù)，也會被納入“批而未供”的范圍；最后，一些其他客觀條件，也會影響供地如期實施，從而發(fā)生“批而未供”的情況。

從自然資源部推行節(jié)約集約用地的角度而言，這種情況被中央部門視為土地資源使用的浪費。根據(jù)2014年原國土資源部下發(fā)的文件和2018年6月重組自然資源部之后下發(fā)的1號文件。這兩份文件分別為《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(下稱“意見”)、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(下稱“通知”)。

根據(jù)意見要求，明確對近5年平均供地率小于60%的市縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)；而通知則將“批而未供”和閑置土地數(shù)量作為制定新增建設(shè)用地計劃的重要測算指標(biāo)。

而在各省開始集中清理“批而未供”土地行動之前，自然資源部已經(jīng)告知地方政府，對于存在“批而未供”土地和存在“閑置用地”情況的地方城市，將在下一年度中核減20%的新增建設(shè)用地指標(biāo)。一旦實施懲罰，這將意味著地方政府用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“合法土地指標(biāo)”實質(zhì)減少。

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